全球化已進入所謂的價值鏈升級競爭階段，並影響到地球上的每個國家。如何在廣州，深圳，上海等中國主要城市的新形勢下開創一條吸引外資進入
中國自由貿易區的創新之路。
全球化是一個不平衡，調整，再平衡和調整的過程。目前，經濟全球化正處於再平衡的過程中，以往全球價值鏈革命的影響極不平衡。新興國家已經意識到並正在升級其價值鏈。價值鏈升級最大的問題之一是如何應對創新知識的全球化。儘管全球化發生了巨大的動盪，但我認為新的經濟全球化進程已經加快。由於創新全球化的影響遠遠超過全球化的管理，創新知識的全球化是不可阻擋的。
目前，我國傳統的吸收外資政策體係不適應創新知識全球化的趨勢，一般表現在三個方面：一是國際投資越來越“輕資本化”，“服務導向“，而投資方式則越來越多地採取併購投資，甚至是間接投資，中國傳統的吸收綠地投資的利益激勵政策（也就是所謂的投資創造，指的是所有權的一部分或全部所有權東道國的東道國的外國投資者）在製造業對外國投資者的吸引力越來越大。
第二，跨國企業之間的競爭與合作越來越多地在行業內進行，甚至在產品的附加價值上，而不是在產業層面。由於缺乏精確性，中國傳統的吸收外資的指導性政策體係不可避免地呈現出效率下降的趨勢。
第三，跨國公司一般在東道國有完整的生產供應鍊和銷售分割市場佈局，越來越多的外國企業採取擴大對東道國本土企業投資的方式，更關心國家對待進入全生命週期的投資以及政府的企業監管政策與母國政策的一致性。我國傳統上實行了區別國內外身份管理的外資監管政策，相應地實施了國家安全審查政策，外資企業實際運行的偏差程度正在加大。
在新形勢下，吸收保稅區外商投資政策的創新路徑可以從三個方面進行探討：一是將外資的直接利益轉移為間接的系統性激勵。對外國投資者在中國的激勵政策主要是稅收優惠，財政補貼等直接的收入激勵措施。這種利潤激勵在“創新知識全球化”過程中對外資沒有吸引力。當然，這並不是說不應該有直接的利潤激勵政策，但是有必要在自由貿易區內探索間接的系統激勵措施。這就要求盡快取消各級政府的績效考核指標。
二是產業導向的外資政策由分散的開發區政策平台轉向協調的自由貿易區平台。要把吸引外資產業的政策納入以自由貿易區為平台，以區域中心城市為支撐，以工業供應鏈增值環節為手段的升級政策的政策體系，那麼，盡快形成一批具有強大全球價值鏈，高端增值環節的世界級城市群集聚功能。
三是外商投資逐漸由身份管理向國家管理轉變，外資已成為中國國民經濟體系的正常運行。外資身份管理實際上是無效的，核心是改革外資統計製度，包括直接和間接投資，綠色投資和併購，股權投資和VIE投資結構，外國進口在內的所有方法都是動態的納入企業信息登記的標準格式，作為政府設計外資監管政策和開展國家外資安全審查的基本依據。
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